“網紅打卡駕駛艙”事件的多維度思考

? ? ? ? 2019年11月,“網紅打卡駕駛艙”事件在網絡的助力下快速傳播、發酵并引發一系列探討。事件本身很簡單,某年輕女性將一張自己端坐駕駛艙并微笑擺拍的照片發布到網上,流量大增的同時,更多的人質疑,這架飛機是否在飛行中?飛行中的駕駛艙可以隨便任由非工作人員進出嗎?這種行為會不會影響飛行安全?機長允許該女性進入駕駛艙是否違法?該如何處罰?很快,飛行領域專家就從照片中的駕駛艙情形看出端倪,指出該飛機應在飛行中,且進入駕駛艙的人員有嚴格規定。輿論一片嘩然!

  11月4日下午,桂林航空有限公司(以下簡稱桂林航空)發布《關于乘客進入飛機駕駛艙的事件說明》稱,經核實,該事件發生于2019年1月4日桂林航空GT1011桂林-揚州航班上。根據中國民用航空局及桂林航空的相關管理規定,針對機長違反民航規章讓無關人員進入駕駛艙的行為,桂林航空決定對當事機長處以終身停飛的處罰,對于涉事的其他機組成員處以無限期停飛并接受公司進一步調查。11月5日,一份《關于給予桂林航空乘客進入駕駛艙違規事件責任人處分的通報》被曝光,該份文件顯示除涉事機長被終身停飛外,桂林航空公司的董事長、總經理、維修副總經理等多名高層也因此事被處分并扣罰工資。

  民航局11日回應桂林航空事件時表示,桂林航空女乘客進入飛機駕駛艙事件,涉事機長違規允許不具備資格的安全人員在航空器運行過程中,進入到駕駛艙,甚至坐到飛機艙位置上拍照留念。這種行為直接違反了相關規章規定,對飛行安全造成潛在威脅,是典型的故意違章行為。民航局將根據事實調查結果,依法依規對所在航空公司及涉事人員作出相應的處理。

  該事件由公眾發現、質疑,民航進行回應、處理,似乎就此完結,然而這個事件本身卻反映出許多問題,值得思考。

  思考1:民航規章的違反與處罰

  該事件引發的最直接的思考便是允許該女性進入飛行中的駕駛艙行為是否違法,以及如何處罰問題。

  隨著我國社會主義法治建設的全面推進,人們的法治意識得到大幅提升,圍繞公眾事件,人們首先會對行為予以法律評價–合法或違法。什么人可以進入駕駛艙,我國民航規章《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則》(CCAR-121-R5)中有明確規定。該規章第121.545條規定了進入駕駛艙的人員的限制:

 ?。╝)下列人員可以進入飛機駕駛艙,但并不限制機長為了安全而要求其離開駕駛艙的應急決定權;

 ?。?)機組成員;

 ?。?)正在執行任務的局方監察員或者局方委任代表;

 ?。?)得到機長允許并且其進入駕駛艙對于安全運行是必需或者有益的人員;

 ?。?)經機長同意,并經合格證持有人特別批準的其他人員。

 ?。╞)被準許進入駕駛艙的非機組人員,應當在客艙內有供該人員使用的座位,但下列人員在駕駛艙有供其使用的座位時除外;

 ?。?)正在對飛行操作進行檢查或者觀察的局方監察員或者經授權的局方委任代表;

 ?。?)局方批準進行空中交通管制程序觀察的空中交通管制員;

 ?。?)合格證持有人雇用的持有執照的航空人員;

 ?。?)其他合格證持有人雇用的持有執照的航空人員,該員得到運行該飛機的合格證持有人的批準;

 ?。?)運行該飛機的合格證持有人的雇員,其職責與飛行運作的,實施或者計劃、或者空中監視飛機設備或者操作程序直接有關,此人進入駕駛艙對于完成其任務是必需的,并且已得到在運行手冊中列出的有批準權的主管人員的書面批準;

 ?。?)該飛機或者其部件的制造廠家技術代表,其職責與空中監視飛機設備或者操作程序直接有關,進入駕駛艙對于完成其職責是必需的,并已得到該合格證持有人在運行手冊中列出的有批準權的運行部門負責人的書面批準。

  第121.763條規定合格證持有人有違反上述規則的規定,未能對飛機上的人員、貨物和設備等進行有效管理,對運行安全造成威脅的,且情節輕微的,局方可以責令其停止違法行為,并處以警告或者人民幣1萬元以上3萬元以下罰款。若合格證持有人有上述行為且情節嚴重的,局方可以責令其停止違法行為,并按有關法律法規予以處罰。

  對于未按照合格證持有人的手冊或者管理規則履行職責而導致違反本規則規定,或者其本人直接違反本規則規定的航空人員或其他相關人員,情節輕微的,局方可以處以警告或者500元以上1000元以下罰款;情節嚴重的,按照有關法律法規予以處罰。

  同時,《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛規則》亦有相應的處罰規定。

  可見,該女性并不屬于規章允許進入駕駛艙的人員,故而,其進入駕駛艙的違規行為,桂林航空可能會被民航局處以警告或者人民幣1萬元以上3萬元以下罰款;該航班機長或相關人員,如航空安全員可能會被處以警告或者500元以上1000以下罰款。

  思考2:安全是民航立法之目的和保障

  安全就是民航的生命和第一要務!不少民航法律規范的制定、修改都源自事故帶來經驗教訓,可以說,用鮮血和生命促進了民航法治完善。如機上吸煙導致航班起火墜毀促進立法禁止機上吸煙等。以無關人員進入駕駛艙為例:1994年,俄羅斯AF593號航班機長讓15歲的兒子進駕駛艙體驗飛行,后者操作行為導致自動駕駛取消,飛機失速墜地,最終機上75人全部罹難。隨意進入駕駛艙也給空防安全帶來巨大的壓力,甚至毫不夸大地說,守住駕駛艙是空防安全的重中之重。歷史上,不乏有劫、炸機犯罪分子采取一切手段進入駕駛艙、沖擊駕駛艙,控制飛行員而得逞的案件。因此,“9.11”事件以后,為保證飛行安全,防止非法干擾,全球幾乎所有的民航客機駕駛艙門都進行了全面加固,不僅艙門是防彈材質,也增強了安保功能。從駕駛艙外使用暴力方法強行破壞艙門進入的可能性幾乎為零。然而,堡壘往往是從內部攻破的,為此,民航法律有必要對進入駕駛艙的人員予以限制,避免無關人員進入駕駛艙危及航空安全。

  思考3:機長權力的行使和禁止權力濫用

  有人提出質疑,機長是飛機上的無冕之王,上述規章也有提及“得到機長允許并且其進入駕駛艙對于安全運行是必需或者有益的人員”可以進入駕駛艙,那么機長是否有權允許該女性進入駕駛艙呢?從規章立法目的–為了對大型飛機公共航空運輸承運人進行運行合格審定和持續監督檢查,保證其達到并保持規定的運行安全水平,以及文字解釋,該女性顯然不屬于進入駕駛艙是對于安全運行必需或有益的人員,非但有益,而是有害!此事件中,機長允許該女性進入駕駛艙并非機長權力的正當行使,而是權力的濫用,其行為構成違法(上文已有論述)。

  伴隨中國經濟的高速發展,“昔日王謝堂前燕,飛入尋常百姓家”的航空出行已經為更多人所選擇,人們對民航的認知也逐步提升,包括對機長的權力已經有了模糊的認識,尤其是川航英雄機長劉傳健的力挽狂瀾讓人們真切感受到機長的能力和權威。機長無所不能?機長權力無限大?大到可以違反規章制度允許妻子或者女友進入駕駛艙?看來有必要從法理上闡述一下機長權力。

  機長權力是機長履行職責,維護航空器內的正常秩序和良好紀律,保證航空及其所載人員和財產安全必不可少的法律保障。在一國領空內飛行,機長的權力由該國的國內法賦予;進行國際飛行,機長的權力還必須有國際法作出相應的規定,才能得到國際社會的承認。早在1963年《關于在航空器上犯罪和其他某些行為的公約》(簡稱《東京公約》)就專門以第三者賦予機長權力,可概括為:

 ?。?)對機上人員采取包括必要的管束在內的合理措施的權力;

 ?。?)可以請求(要求)或授權機組成員和旅客協助的權力;

 ?。?)對危害飛行安全、違反紀律的旅客,機長有令其下機的權力;

 ?。?)對某人在機上實施的行為構成嚴重犯罪時,可以將該人移交降落地國的主管當局的權力。

  我國《民用航空法》概括規定了機長在其職權范圍內發布的命令,民用航空器所載人員都應當執行(第44條第2款)。具體規定機長具有下列權力:

 ?。?)飛行前,機長發現民用航空器、機場、氣象條件等不符合規定,不能保證飛行安全的,有權拒絕起飛;(第45條條2款)

 ?。?)飛行中,對于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內秩序、危害民用航空所載人員或者財產安全以及其他危及飛行安全的行為,在保證安全的前提下,機長有權采取必要的適當措施;(第46條第1款)

 ?。?)飛行中,遇到特殊情況時,為保證民用航空器及其所載人員的安全,機長有權對民用航空器作出處置;(第46條第2款)

 ?。?)機長發現機組人員不適宜執行執行飛行任務的,為保證飛行安全,有權提出調整;(第47條)

 ?。?)民用航空器遇險時,機長有權采取一切必要措施,并指揮機組人員和航空器上其他人員采取搶救措施。(第48條)

  另外,在《民用航空安全保衛條例》、《中國民用航空飛行規則》、《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛規則》中亦有相關規定。

  概言之,國際公約及國內法賦予了機長這一治安權力(公權力),賦予機長法律上的權威,是確保航空器內全體人員服從機長命令,聽從機長指揮,維持航空器內的紀律和正常秩序,以保障機長履行職責,果斷采取一切必要的合理措施,正確處置意外事故和突發事件,全面地完成所肩負的任務。立法的目的是保障機長正確履行職責,確保航空安全和秩序。盡管,機長權力在現實生活中的表現林林總總,偶有雜音,如機長拒絕輸液旅客乘機僵持五小時,機長與旅客爭執心情不好拒絕飛行等,但無可辯駁的是,權力的行使以確保安全和秩序為目的,而非其他;再次強調的是,違反法律、違反規章制度不是權力的正當行使而是權力的濫用。

  思考4:人情與規則的取舍

  鄉土中國,人情社會。五千年的歷史積淀出中華悠久和厚重的文化。講人情,重義氣是國人處理人際關系的基本原則和主要方法。這種情義會因人的聯系自發地產生在任何大小環境之中,“難為情”、“不好意思”、“抹不開面子”、“低頭不見抬頭見”是慣常表述。這種情義某種程度上可以促使人們增進了解、團結、合作,和諧,有利于工作的展開;但某些時候,尤其是當人情與規則發生沖突時,也讓人頗為糾結。如何取舍根源上就是情與法的對峙。構建法治中國,培養法治信仰,本不應為該問題所困惑,然而,人情社會幾千載,豈是朝夕可改。對于什么人可以進入駕駛艙,相信副駕駛、乘務員、空保員必定了然于心,然而,面對具有權威的機長,明知機長違規,能否有勇氣依規“挑戰”機長權威;在人情社會下,考慮長久和諧關系,能否“撕破臉皮”不給機長面子,堅持依法行為?我仿佛看到他們無奈的選擇。正如2018年7月發生的東海航空公司機長允許其妻子三次進入駕駛艙事件,最終民航中南管理局對機長作出罰款1000元的行政處罰,對安全保衛員作出罰款800元的行政處罰,乘務長也被予以相應處罰。機組資源管理要實現相互監督檢查、相互配合促進以實現航空安全和效率。明知違法而不制止,不履行自己的職責,當然該罰,但在今日的中國還有多少起事件沒有被發現呢?法治信仰培育漫長,法治建設任重道遠。

  思考5:普及民航知識和法律、提升全社會道德法治水平

  人都希望被稱贊,這是人尊重需求、自我需求滿足的體現,或許也是人的弱點。網絡的興起改變了人們的生活方式、交往方式,甚至思維方式。為獲得別人贊譽(點贊),或者附帶經濟利益,網紅出現了。為獲得流量,網紅們不遺余力、別出心裁,越獨特越稀有越顯珍貴,越容易被關注。民航雖然只是交通運輸中的一個小分支,僅百余年歷史,然而自然的特性,加天生的優越,再加上于國的戰略地位使得她嬌小金貴充滿了神秘色彩。神秘助長了趣味,任何風吹草動都會成為公眾關注的焦點,不少人如同看娛樂新聞一樣對民航事件評頭論足;神秘催生了無知,無知帶來了破壞,正如往發動機拋硬幣祈求平安一樣,與其說是愚昧惹的禍,不如讓無知來背鍋。對美女而言,凱迪拉克前的穿金戴銀遠不及飛機前的颯爽英姿,白宮門前的打卡更比不上端坐駕駛艙來得絢爛奪目。于是,該女性順理成章成為網紅了,或許她預料到這個結果,或許她也根本沒有預料到這個結果。被她拖下水的不僅有機長、機組人員、桂林航空自上而下的領導,還有關注這個事件的網友們。網友何罪之有?有!如果人們對民航多點認知,早知道駕駛艙不是想去就去的地方,就不會有人冒天下之大不韙打卡駕駛艙將一干人拖下水;早知道哪里打卡都是風景,心靈美最美,怎會有炫耀神秘、特權的市場。俗話說,沒有買賣便沒有殺戮,對應于此,沒有好奇與需求,便沒有炫耀??梢哉f,網友們的價值觀激發了網紅的不良打卡行為。當公眾提高對民航知識和法律的認知,當公眾積極提升自身道德修養與法治意識,當整個社會培養起信仰法律、崇尚道德的風氣,自覺維護社會良好秩序,相信那時駕駛艙便沒有神秘,沒有炫耀,只有規范,只有安全。

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