李志成:民航專業危大工程施工安全專項方案管理的思考

摘 要:長期以來,安全管理成為民航專業工程施工的難點和薄弱點,如何構建有效的施工安全管理體系,是促進民航專業工程建設發展的關鍵。本文結合民航專業工程的施工特點,對涉及民航專業危險性較大的分部分項工程的監管機制、方案編制、專家論證、驗收程序等管理現狀進行梳理,并提出加強民航專業工程施工安全專項管理的措施。

關鍵詞:民航工程;施工安全;方案編制;專家論證;管理對策

中圖分類號:TU714??? 文獻標志碼:A

作者簡介

李志成(1964-),男,四川達州人,本科,正高級工程師,注冊造價師,主要研究方向:工程項目管理與投資控制。

危險性較大的分部分項工程(簡稱“危大工程”)是指建設工程項目在施工全過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大經濟損失(或不良社會影響)的基坑、模板、腳手架、起重吊裝等分部分項工程。其中建設規模、安全風險和技術難度超過一定標準要求的分部分項工程又叫超過一定規模的危大工程(簡稱“超危大工程”),具有施工技術復雜、管理難度大,危害性更高、極易造成群死群傷事故及嚴重的經濟損失和重大社會影響等特點[1-2],是建筑施工安全生產管理的工作重點和難點內容。

由于歷史的原因,民航專業危大工程的施工安全專項管理工作起步較晚,管控的手段和方法簡單,存在“安全檢查不嚴格、行政執法不逗硬,隱患整改走形式”的現象,做好對超規模危大工程的安全管控,預防和遏制安全生產事故的發生,已成為參建責任主體(建設、勘察、設計、施工、監理、第三方監測和評審專家等單位或相關個人)和建設行政監管部門(安監站或質監站)關注的重點問題。

1 民航專業工程范圍的界定

2001年12月5日民航總局、建設部《關于民航建設工程招投標管理和質量監督工作職責分工的通知》(民航發[2001]229號文,以下簡稱《分工通知》),首次明確了民航專業與非民航專業的范圍,2003年3月31日民航總局辦公廳、住建部辦公廳下發《關于民航建設工程招投標管理和質量監督工作職責分工的補充通知》(總局廳發[2003]41號文),對民航專業工程的劃分范圍進行了補充說明,2011年3月4日住建部與民航局發布的《關于民航建設工程招投標管理和質量監督工作職責分工的補充通知》(民航發[2011]34號文,以下簡稱《補充分工通知》),民航專業工程的范圍界定為如下內容:

(1)民航場道工程。包括飛行區土石方(不含填海)、地基處理、基礎、道面,飛行區排水、橋梁、涵隧、消防管網、管溝管廊,飛行區服務車道、巡場路、圍界及監控安防等工程。

(2)民航空管工程。包括區域管制中心、終端(進近)管制中心和塔臺建設,通信、導航、監視系統,空氣象,航行情報等工程。

(3)民航目視助航工程。包括機場助航燈光及監控系統,飛行區標志標記牌,助航燈光變電站和飛行區供電,泊位引導系統及目視助航輔助設施等工程。

(4)航站樓、貨運站的工藝流程及民航專業弱電系統工程。其中民航專業弱電系統包括信息集成、航班信息顯示、離港控制、泊位引導、安檢信息管理、標識引導、行李處理、安全檢查、值機引導、登機門顯示、旅客問訊、網絡交換、公共廣播、安全防范、主時鐘、內部通訊、呼叫中心(含電話自動問訊),以及飛行區內各類專業弱電系統。

(5)航空供油工程。包括航空加油站、機坪輸油管線,機場油庫、中轉油庫(不含土建),場外輸油管線、卸油站(不含碼頭水工和鐵路專用線),飛行區內地面設備加油站等工程。

2 民航專業工程的施工特點

民航專業工程歸屬于國家大交通運輸工程范疇,是社會發展和國民經濟的重要基礎性設施,與其他行業工程項目相比,不僅建設規模和投資總額較大,而且具有特殊的自身屬性。

2.1 準公共基礎設施屬性突出,安全管理責任重大。由于民航專業工程具有城市窗口形象的準公共基礎設施屬性,與地方經濟的發展和對外開放程度的關聯密切,當地政府對機場建設的投資熱情較高,常常將機場建設列為重點項目予以考慮,因此受社會各界的關注度高,建設施工安全的責任重大。

2.2 土方工程量巨大且施工周期長,安全受自然環境影響大。機場選址出于安全和技術因素的考慮,在滿足空域優先條件下會要求遠離城市并盡可能節約良地,一般選擇在丘陵地帶涉及挖山填溝,選擇近海區涉及填海造地,其水文環境、地勢地貌、地質條件較為復雜,爆破作業、軟地基、高切坡、深基坑及強夯回填處理等對施工周期的影響較大,易發生施工安全事故。

2.3 現場交叉作業干擾大,施工安全矛盾問題突出。大型機場民航專業工程的投資額大,標段劃分多,工期緊、任務重,在同一作業區域平面、立體交叉施工的專業隊伍多、各參建單位對施工安全的重視程度不同,加之現場工序復雜,新設備、新工藝、新技術運用的不確定性,其安全隱患不易排除,一旦出現協調管理不當,極易造成安全危險。

2.4 不停航施工的危險程度高,安全管理壓力大。在飛行區內進行民航專業工程的改擴建任務時,涉及不停航施工的安全因素較多,夜間作業的條件差、效率低、時間短,安全風險系數高,管理壓力較大,既要預防施工對飛行器正常生產的影響問題(空防安全),又要做好施工自身的安全保障(施工安全)工作。

3 民航專業工程的安全管理現狀

2001年民航總局與建設部的《分工通知》(民航發[2001]229號)對民航專業工程的招投標和質量監督工作職責進行了分工明確,對安全管理職責未予提及,造成民航專業工程的施工安全監督基本處于無序管理狀態,2011年住建部和民航局發布的《補充分工通知》(民航發[2011]34號)明確民航局負責民航專業工程的施工安全監督管理工作,并于2012年正式將施工安全的現場檢查、事故調查處理、信息統計分析、新技術推廣等安全管理的指導監督職責交由民航專業工程質量監督管理總站組織實施。

3.1民航專業工程建設安全管理工作體系

民航專業工程建設的安全管理主要涉及空防安全、消防安全、治安安全和施工安全四大安全工作體系,它們之間是相互依存、互有影響的關系。其中施工安全的管理目標是:不發生因施工安全管理責任造成的施工安全重大(含)以上傷亡事故,不發生因施工安全管理責任造成的航空地面事故或事故征候。重點在于把控飛行區不停航施工的管理及危大工程或超危大工程的專項安全管理。

表1? 民航專業工程安全管理四大體系

序號 分類 安全管理工作重點 備注
1 空防安全 嚴格背景調查、嚴格證件辦理、嚴管飛控現場、筑牢空防安全“防御線”。 以預防為主,做到防微杜漸。
2 消防安全 構建消防安全標準化管理體系,落實施工單位的消防安全主體責任,筑牢消防安全“防火線”。
3 治安管理 細化“網格化”巡防體系和完善“群防群治”隊伍,健全矛盾糾紛排查及群體性事件快速反應等機制,筑牢治安安全“管控網”。
4 施工安全 全面落實安全技術交底、三級教育培訓、常態化開展隱患排查和風險防控,筑牢安全生產“底線”。 重點把控不停航施工和危大工程的施工安全。

3.2民航專業危大工程施工安全管理現狀

據相關部門不完全統計,在房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域發生死亡3人以上的較大安全事故中,高處墜落、物體打擊、坍塌沉陷、機械傷害、車輛傷害和觸電等六類事故類型在建設施工安全事故中的占比高達90%以上[4],尤其涉及基坑坍塌、模板及支撐體系、腳手架、起重吊裝及安裝拆卸等民航專業危大工程范圍內的比例較大,說明對危大工程的安全管理存在一定的問題和差距。

(1)部分項目參建各方主體責任落實不到位。部分建設單位安全管理重視不到位,安全文明費撥付不及時,未按規定辦理項目建設相關備案手續,未參與對危大工程全過程管理。部分施工單位項目安全管理體系不健全,安全資料真實性不強,未嚴格執行安全隱患“日周月”排查治理制度,腳手架及模板支撐體系搭設不規范,特種設備維保不到位。部分監理單位對施工現場安全隱患督促整改不力,監理細則缺乏針對性,監理日志要素不齊全。

(2)施工現場“危大工程”安全管控不到位。部分參建各方責任主體未嚴格貫徹執行住建部令第37號,危大工程專項方案審批程序不完善,內容缺乏針對性,危大工程施工前未進行方案或技術交底,監理旁站的規定形同虛設。

(3)項目關鍵崗位人員及特種作業人員到崗履職不到位。危大工程施工期間部分項目經理、總監、專職安全員不在場,履職記錄不全,檢查記錄代簽,個別特種作業人員與備案登記人員不相符。

(4)行業監管部門的監管力度較弱。主要表現在管理人手少、缺乏技術規范保障,因而造成對施工現場超規模危大工程施工指導不到位,對發現的安全隱患處罰力度不夠,導致企業違法成本較低。

4民航專業工程的危大工程范圍及安全要求

近年來,民航機場數量持續增長,機場規模的不斷擴大,機場建設與管理理念的轉變,對民航專業工程的建設水平提出了越來越高的要求,施工中深基坑、高填方、高邊坡、高擋墻、下穿涵隧、滑行道橋梁等危大工程的比例在上升,相應的施工安全風險在增加。為了消除可能的安全隱患,降低安全風險,在項目開工前需對工程施工可能出現的風險和隱患進行評估,并提出切實可行的安全專項施工方案。

4.1 危大工程的安全管理基本制度

危大工程是建設項目施工安全管理的重點內容,作為一項安全監管制度始于2004年建設部發布的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》(建質[2004]213號)和2009年住建部印發的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質[2009]87號),有效的促進了安全管理和技術水平的提升,對遏制危大工程安全事故起到了重要作用。

2018年3月8日住建部發布了新的《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住建部37號令,以下簡稱《規定》),進一步解決了危大工程安全管理體系不健全、安全管理責任不落實、法律責任和處罰措施不完善等問題,并明確適用于房屋建筑行業市政基礎設施工程。但其依據來源是《建設工程安全生產條例》(國務院393號令),其中第二十六條規定達到一定規模的危大工程即基坑支護與降水工程、土石方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除爆破工程、其他危險性較大的工程需要進行方案管理,范圍標準由國務院建設行政主管部門會同有關部門制定建設工程行政法規作出規定要求。同年5月17日住建部辦公廳又下發了《關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規定>有關問題的通知》(建辦質[2018]31號文,以下簡稱《通知》),對危大工程范圍、專項施工方案、專項施工方案修改、監測方案、驗收人員、專家條件、專家庫管理等內容做了相應規定。由此可知,除房屋和市政外的諸如交通運輸、水利水電、民航等其他10類專業行業對危大工程的安全管理可參照住建部37號令《規定》和31號文《通知》組織實施。

表2 民航專業危大工程范圍的劃分標準

序號 分部分項 危大工程判定條件 超危大工程判定條件
1 地基處理工程 1.回填邊坡高度H≥8m

2.滑坡處理

3.擋土墻基礎

1.回填邊坡高度H≥12m

2.中型及以上滑坡體處理

3.擋土墻基礎高度H≥6m且面積S≥1200m2

2 基坑工程 1.基坑(槽)深度H≥3m降水、支護、土方開挖

2.基坑(槽)深度H<3m但地質條件、周邊環境和地下管線復雜或影響比鄰建(構)筑物安全的土方開挖、支護及降水

基坑(槽)深度H≥5m降水、支護、土方開挖
3 混凝土模板及支撐體系 1.工具式模板:滑模、爬模、飛模、隧道模等

2.混疑土模板及支撐工程:

(1)搭設高度H≥5m

(2)搭設跨度L≥10m

(3)施工總荷載(設計值)Q≥10kN/m2

(4)集中線荷載(設計值)q≥15kN/m

(5)高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯系構架

3.承重支撐體系:用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系

1.工具式模板:滑模、爬模、飛模、隧道模等

2.混疑土模板及支撐工程:

(1)搭設高度H≥8m

(2)搭設跨度L≥18m

(3)施工總荷載(設計值)Q≥15kN/m2

(4)集中線荷載(設計值)q≥20kN/m

3.承重支撐體系:用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系,承受單點集中荷載≥7KN

4 起重吊裝及安裝拆卸工程 1.采用起重機械進行安裝的工程

2.起重機械安裝、拆卸

3.采用非常規起重設備、方法且吊裝單件起重量G≥10KN

1.非常規吊裝,單件起重量G≥100KN

2.起重量G≥300kN起重設備安裝和搭設總高度H或基礎標高≥200m爬模起重設備安拆卸工程

5 腳手架

工程

1.落地式鋼管腳手架H≥24m

2.懸挑式腳手架H<20m

3.吊籃及新、異型腳手架

4.自制卸料平臺、移動操作平臺

5.附著式整體和分片升降腳手架

1.落地式鋼管腳手架H≥50m

2.分段架體H≥20m懸挑式腳手架

3.附著式整體和分片提升H≥150m

4.作業面異形、復雜或無法按產品說明書要求安裝的高處作業吊籃工程

6 其他工程 1.人工挖擴孔樁工程

2.飛行隔離區內的不停航施工

3.建筑幕墻安裝工程

4.建筑物、構筑物拆除工程

5.受限空間<3人的管線連廊、排水箱涵

6.地下暗挖、頂管或管幕施工、水下作業工程

7.采用新技術、新工藝、新材料、新設備可能影響施工安全,尚無相關技術標準的危大工程。

1.人工挖擴孔樁深度H≥16m

2.飛行隔離區內的不停航施工

3.建筑幕墻施工高度H≥50m

4.采用爆破拆除的工程

5.受限空間≥3人的地下連廊、排水箱涵

6.地下暗挖、頂管或管幕施工、水下作業工程

7.采用新技術、新工藝、新材料、新設備可能影響施工安全,尚無相關技術標準的危大工程。

備注:非常規設備、方法包括:采用自制起重設備、設施進行起重作業;2臺及以上起重設備聯合作業;流動式起重機帶載行走;采用滑排、滑軌、滾杠、地牛等措施進行水平位移;采用絞磨、卷揚機、葫蘆或液壓千斤頂等方式進行提升;人力起重工程。

4.2民航專業危大工程的劃分標準

民航專業危大工程范圍的設立原則:在住建部第37號令和住建部辦公廳31號文的基礎上,以民航專業工程建設項目內容為對象,結合實施的機場建設規范性文件、標準、規范,保證其可行性、有效性、科學性。

從住建部31號文《通知》附表界定的范圍來看,危大工程主要有基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、其他工程等7個方面的內容,民航專業工程還應包括不停航施工、強夯回填、交叉作業、受限空間等其他分部分項工程。對于相同部分的安全檢查監督,可采取“借用”住建部37號令和31號文進行管理,不同部分則需按相應的安全技術規范,建立民航專業危大工程的管理規定,從而對危大工程的具體范圍進行界定。同時建議結合全國各地機場場區巖土地質條件,周邊環境復雜情況,對民航專業危大工程采用分級管理,按照分部分項工程危害程度不同可劃分為一般工程、危大工程和超危大工程(見附表2),一般性工程和危大工程由施工單位編制安全專項方案,報監理審批后即可組織實施,超危大工程必須經過專家論證評審,業主和監理共同監督實施。

4.3民航專業危大工程安全專項方案編制及專家評審

危大工程安全技術措施主要體現在專項施工方案的編制和審查。施工單位編制好施工安全專項方案后,需報監理審查,再按分級安全標準由總監批準實施,對于超危大工程施工單位還應邀請安全專家進行方案論證,方案通過或修改通過后即可進行施工。

安全施工專項方案編制的原則為:安全第一,預防為主。編制前需要對工程項目進行危險源識別和風險評估,并根據民航專業工程的特點、施工現場環境、施工方法、勞動組織、作業手段,使用的機械設備等確定安全風險等級和采取的安全技術措施。專項方案應符合勘察、設計單位對施工的要求,作業層和附著于結構的施工荷載不得超載,方案編制深度應滿足施工要求并盡量采用圖說方式表達,至少應包括以下內容:工程概況,編制依據,施工計劃,施工工藝技術,施工安全保證措施,施工管理及作業人員配備和分工,驗收要求,應急處置措施,計算書及相關施工圖紙等。

超危大工程專項安全方案論證會由施工單位或總承包單位組織。具體流程為:抽取專家→方案預審→論證會并形成論證報告→宣讀并提交報告。

專家論證的主要內容:專項方案編制依據是否齊全、簽章有效;專項方案內容是否完整、可行;專項方案計算書和驗算依據是否符合有關標準規范;安全施工的基本條件是否滿足現場實際情況,具有針對性和可操作性,方案相關圖紙、說明等是否滿足施工及驗收要求,并能夠確保施工安全;應急預案是否可靠。專家論證前專項方案應當通過施工單位審核和項目總監審查,專項方案經論證后,專家組應提交論證報告,對論證的內容提出明確的意見,結論為通過、修改后通過或不通過。對論證報告結論為通過的,施工單位可參考專家意見自行修改完善,對需做重大修改不通過的,施工單位應按照論證報告修改并重新組織專家論證,對需要補充資料后通過的,項目部應依據專家審查意見進行修改,再重新履行審核、審查、簽字、蓋章手續。

5 加強民航專業危大工程施工專項安全管理的幾點建議

危大工程的安全管理工作始于項目開工前,終于危大工程的施工結束。建設、勘察、設計、施工、第三方監測、監督機構、評審專家均為危大工程的安全管理責任主體,責任分配不同,但責任之間的影響是相互制約的,從而促進各方履行相應的安全管理職責,實現超危大工程的安全施工。

?5.1盡快出臺行業安全技術標準,推動危大工程管控規范化

在房屋建筑和市政基礎工程危大工程管理理論和實踐的經驗上,結合民航專業工程的技術發展變化情況,盡快組織人員編制《民航專業工程安全施工技術規范》,同時出臺切實可行、可行有效的《民航專業危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》,進一步明確民航專業危大工程的管理范圍、標準、法律責任和處罰措施。重點推進民航專業危大工程專項施工方案編制技術規定和審查要點的標準化工作。

5.2 整合全行業資源,建立安全專家庫

建立行業工程施工安全專家庫,應面向全民航業的專業技術人員征集專業知識扎實、實踐豐富經驗、責任心強、滿足資格年限條件要求的巖土工程、模架工程、吊裝和拆卸工程、爆破及拆除工程、暗挖工程、結構工程、機場工程等相關專業方面危大工程專家組成專家庫,同時制定民航專業危大工程專家庫管理辦法和專家考評、誠信檔案管理措施,明確評審專家的權利、責任義務和工作范圍,明確專家出、入庫程序,專家論證規則,定期公布專家考核情況。

5.3強化現場安全管理措施,將不停航施工納入超危大工程范圍

不停航施工管理是民航專業工程的安全管理特色,具有施工效率低、施工時間短、協調工作量大、停航后施工、工期緊、專業多、施工堆場狹小、施工限制條件多等特點,采取方案審批制進行管理,建議一并納入危大工程范圍管理,同時對民航專業危大工程的具體范圍進行細劃,并輔以對應的技術標準作為支撐。如山區機場開挖或填筑形成高邊坡的問題,一般以“高度或深度”加以管控,對超危大工程來說控制指標單一,應考慮將地質災險性評估結果作為劃分標準。

5.4建立智慧管理平臺,對危大工程安全實行動態管理

充分利用網絡技術建立起智慧型的民航專業危大工程管理平臺,使施工項目的責任主體單位、評審專家和行業監督機構通過平臺實現管理目標:一是便于施工企業在編制方案階段獲得技術支持,便于及時申請專家論證;二是方便評審專家對方案論證結果及后續實施情況進行跟蹤;三是便于行業主管部門和監督機構隨時掌握各地危大工程數量、專項方案的論證情況,以及方案實施進度、隱患排查治理和專項方案驗收等,從而提高監管工作的針對性和管理效率。

5.5 完善應急救援方案,提高應急處理能力

應急救援預案指的是針對可能發生的事故、為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案,是消除、減少事故危害,防止事故擴大或惡化,最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。危大工程項目施工前,應編制事故應急處理方案,并結合具體施工現場情況開展應急救援演練,從而提高管理人員和作業人員的事故處理能力,做到臨危不亂,減少人身安全和財產損失。

5.6加大實施過程的監管,建立安全專項驗收制度

危大工程的實施必須做到施工前有安全技術交底,施工全過程有監理旁站,施工完畢有驗收或總結的機制。對于大型復雜的超危大工程施工專項安全的驗收可分階段進行,隱蔽階段危大工程的驗收是重點,由施工項目部組織對照專項方案和標準、規范、操作規程的要求進行驗收,監理現場復查合格后方可進入下一道工序,所有驗收檢查情況應記錄存檔,并定期告知建設單位或安全行政監督機構備案檢查。

6 結束語

安全是民航工作的永恒主題。施工安全管理始終貫穿于工程項目建設的全過程,因此建立安全專項管理機制是工程施工順利實施的重要保障,同時在安全監管工作中,必須把握民航專業工程的特點,針對危大工程可能出現的問題事先進行預估和防范,采取有效的防治措施及時消除存在的安全隱患,避免或減少危大工程事故的發生。

?

參考文獻

  • 中人民共和國住房和城鄉建設部.建設部第37號令 危險性較大的分部分項工程安全管理規定[S].2018.3.8
  • 中人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳.建辦質[2018]31號 關于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》有關問題的通知[S].2018.5.17
航企時政機場要聞航企通訊推薦機場演練服務保障

二連浩特機場開展應急救援設備實操訓練

2019-11-26 9:21:10

新聞機場要聞機場要聞安檢航空安全

旅客戴子彈殼項鏈過檢,被白云安檢查獲

2019-11-26 10:25:24

0 條回復 A文章作者 M管理員
    暫無討論,說說你的看法吧
個人中心
有新私信 私信列表
有新消息 消息中心
搜索
申通快递如何赚钱